安全生产规章制度

建立、健全安全生产规章制度

• 是生产经营单位的法定责任
• 是生产经营单位落实主体责任的具体体现
• 是生产经营单位安全生产的重要保障
• 是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段

安全生产规章制度建设的依据

安全生产规章制度以安全生产法律法规、国家和行业标准，地方政府的法规和标准为依据。

安全生产规章制度建设的核心就是危险、有害因素的辨识和控制。

安全生产规章制度建设的原则

1. “安全第一、预防为主、综合治理”的原则
2. 主要负责人负责的原则
3. 系统性原则
4. 规范化和标准化原则

安全生产规章制度体系的建立

• 按照安全系统工程和人机工程原理建立的制度：综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理
• 按照标准化工作体系建立的制度：技术标准、工作标准、管理标准，通称“三大标准体系”
• 按照职业安全健康管理体系建立的制度：手册、程序文件、作业指导书

综合安全管理制度		人员安全管理制度	设备设施安全管理制度	环境安全管理制度
安全生产管理目标、指标、总体原则	安全生产责任制	安全教育培训制度	“三同时”制度	安全标志管理制度
安全管理定期例行工作制度	承包与发包工程安全管理制度	劳动防护用品发放使用和管理制度	定期巡视检查制度	作业环境管理制度
安全设施和费用管理制度	重大危险源管理制度	安全工器具的使用管理制度	定期维护检修制度	职业卫生管理制度
危险物品使用管理制度	消防安全管理制度	特种作业及特殊危险作业管理制度	定期检测、检验制度
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作制度	交通安全管理制度	岗位安全规范	安全操作规程
防灾减灾管理制度	事故调查报告处理制度	职业健康检查制度
应急管理制度	安全奖惩制度	现场作业安全管理制度

安全生产规章制度的管理

（一）起草

根据生产经营单位安全生产责任制，由负责安全生产管理部门或相关职能部门负责起草。

（二）会签或公开征求意见

起草的规章制度，应通过正式渠道征得相关职能部门或员工的意见和建议，以利于规章制度颁布后的贯彻落实。当意见不能取得一致时，应由分管领导组织讨论，统一认识，达成一致。

（三）审核

制度签发前，应进行审核。

• 一是由生产经营单位负责法律事务的部门进行合规性审查；
• 二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核；
• 三是安全奖惩等涉及全员性的制度，应经过职工代表大会或职工代表进行审核。

（四）签发

技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发。

（五）发布  

（六）培训       

（七）反馈

（八）持续改进

生产经营单位应每年制定规章制度制定、修订计划，并应公布现行有效的安全生产规章制度清单。

对安全操作规程类规章制度，除每年进行审查和修订外，每3～5年进行一次全面修订，并重新发布，确保规章制度的建设和管理有序进行。

安全生产规章制度的合规性管理

合规性管理是生产经营单位一项重要风险管理活动。生产经营单位要建立获取、识别、更新法律法规和其他要求的渠道，保证生产经营单位的安全生产规章制度符合相关法律法规和其他要求，并定期评价对适用法律法规和其他要求的遵守情况，切实履行生产经营单位遵守法律法规和其他要求的承诺。

• 法律法规识别
• 文档管理
• 合规性评价

（一）明确职责

1. 生产经营单位要明确具体部门负责国家相关法律法规和其他要求的识别、获取、更新和保管，收集合规性证据；
2. 生产经营单位主要负责人负责组织对安全生产规章制度合规性进行评价和修订；
3. 各职能部门负责传达给员工并遵照执行。 

（二）法律法规和其他要求的获取

生产经营单位定期从国家执法部门和相关网站咨询或认证机构获取相关法律法规、标准和其他要求的最先版本，及时跟踪法律法规和其他要求的最新变化。

（三）法律法规和其他要求的选择确认

生产经营单位选择、确认所获取的各类法律法规、标准和其他要求的适用性，经过生产经营单位主要负责人审批后，及时发布。

（四）安全生产规章制度的修订

根据获取的各类法律法规、标准和其他要求，生产经营单位主要负责人要组织及时修订安全生产规章制度，确保与法律法规和其他要求相符合。

（五）安全生产规章制度的培训

生产经营单位要及时组织员工对新获取的法律法规和其他要求以及根据新获取的法律法规和其他要求而修订的安全生产规章制度的培训，使员工落实在日常的生产经营活动中。

（六）合规性的评价

生产经营单位定期组织对适用的法律法规和其他要求遵循的情况进行合规性评价，包括：

1. 生产经营单位遵循法律法规和其他要求的情况
2. 生产经营单位制定的安全生产规章制度合规性情况
3. 员工执行法律法规、其他要求的情况和安全生产规章制度情况
4. 过程控制和目标、指标完成情况以及违规事件、事故的处置情况

合规性评价可以采取会议形式集中进行，更适用于随机和各种检查过程相结合起来进行。